不久前發(fā)生的一系列事件讓個人信息安全再成輿論熱點(diǎn)：華住旗下多家酒店品牌疑似發(fā)生大規(guī)模信息泄露事件，數(shù)據(jù)涉及約1.23億條官網(wǎng)注冊資料、1.3億條入住登記身份信息；有“暗網(wǎng)”用戶聲稱手握3億條順豐快遞客戶數(shù)據(jù)，包括寄收件人姓名、地址、電話等個人信息，并積極叫賣……

網(wǎng)絡(luò)時代，我們的個人信息安全狀況如何？誰是個人信息泄露的幕后“黑手”？護(hù)航個人信息安全，政府和企業(yè)需要再做些什么？

個人身份信息最容易被侵犯

全國消協(xié)組織受理的消費(fèi)者投訴數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，電商平臺、社交平臺軟件等非法采集消費(fèi)者個人信息現(xiàn)象成消費(fèi)投訴新熱點(diǎn)，位居十大投訴榜榜首。不久前，中消協(xié)發(fā)布的《APP個人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）也反映，遇到過個人信息泄露情況的人數(shù)占比為85.2%。

“網(wǎng)絡(luò)具有即時性與虛擬性，加上個人信息被廣泛采集卻未受到良好保護(hù)，公民個人信息一旦泄露，普遍存在舉證難、損失認(rèn)定難的情況，因此，個人信息泄露問題沒得到有效治理?！敝袊▽W(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江說。

“個人信息主要有三種形式：第一種叫個人隱私信息，這是隱私權(quán)保護(hù)的范圍；第二種叫個人身份信息，如身份證號碼、電話號碼、個人賬戶信息等，用個人信息權(quán)予以保護(hù)；第三種是衍生數(shù)據(jù)，是對網(wǎng)絡(luò)上留存的海量的個人數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理形成的新數(shù)據(jù)，已經(jīng)與個人的身份信息脫敏。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，個人隱私信息和個人身份信息都要依照法律的規(guī)定進(jìn)行支配，只有衍生數(shù)據(jù)才可以在大數(shù)據(jù)時代中進(jìn)行商業(yè)處理。

楊立新認(rèn)為，最容易被侵犯的個人信息是身份信息，各類商業(yè)推銷、電信詐騙等大多是基于個人身份信息泄露而出現(xiàn)的?！秷?bào)告》顯示，約86.5%的受訪者曾收到推銷電話或短信的騷擾，約75.0%的受訪者接到詐騙電話，約63.4%的受訪者收到垃圾郵件，這是最常見的三大問題。此外，消費(fèi)者還面臨著收到非法鏈接、個人賬戶密碼被盜等風(fēng)險。

據(jù)介紹，去年3月，公安部開展了打擊整治黑客攻擊破壞和網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個人信息犯罪專項(xiàng)行動，僅4個月就偵破相關(guān)案件1800余起，查獲各類被非法倒賣公民個人信息500余億條。

手機(jī)應(yīng)用軟件過度采集個人信息

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，個人信息泄露的兩條最主要途徑，一是經(jīng)營者未經(jīng)本人同意暗自收集個人信息，二是經(jīng)營者或不法分子故意泄露、出售或者非法向他人提供個人信息，這兩者均超過調(diào)查總樣本的60%。

據(jù)了解，部分APP會“私自竊密”。例如，部分記賬理財(cái)APP會通過留存消費(fèi)者的個人網(wǎng)銀登錄賬號、密碼等信息，并模仿消費(fèi)者網(wǎng)銀登錄的方式，獲取賬戶交易明細(xì)等信息。有的APP在提供服務(wù)時，采取特殊方式來獲得用戶授權(quán)，這本質(zhì)上仍屬“未經(jīng)同意”。例如，在用戶協(xié)議中，將“同意”之選項(xiàng)設(shè)置為較小字體，且已經(jīng)預(yù)先勾選，導(dǎo)致部分消費(fèi)者在未知情況下進(jìn)行授權(quán)。

另外，手機(jī)APP過度采集個人信息呈現(xiàn)普遍趨勢?！白钔怀龅氖窃诜潜匾那闆r下獲取位置信息和訪問聯(lián)系人權(quán)限?！敝邢麉f(xié)秘書長朱劍雄說，“比如，像天氣預(yù)報(bào)、手電筒這類功能單一的手機(jī)APP，在安裝協(xié)議中也提出要讀取通訊錄，這與《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》明確規(guī)定的手機(jī)軟件在獲取用戶信息時要堅(jiān)持‘必要’原則相悖?！?

《報(bào)告》還發(fā)現(xiàn)，在安裝和使用手機(jī)APP時，很少有用戶仔細(xì)閱讀應(yīng)用權(quán)限和用戶協(xié)議或隱私政策。“不授權(quán)就沒法用，只能被迫接受。”不少消費(fèi)者在接受采訪時表示。

“雙方當(dāng)事人無法進(jìn)行面對面協(xié)商，這決定了消費(fèi)者只能先接受平臺提出的交易規(guī)則，否則就無法進(jìn)行交易。”楊立新說，問題的關(guān)鍵在于，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供的交易規(guī)則是否合法，“對此，商務(wù)、市場監(jiān)管等有關(guān)部門在實(shí)體和程序上都做了規(guī)定。若交易規(guī)則內(nèi)容違法，消費(fèi)者可以主張廢除該規(guī)則，也可以行使撤銷權(quán)撤銷該交易，造成損害的還可以請求損害賠償?！?

與此同時，個人信息買賣已形成一條規(guī)模大、鏈條長、利益大的產(chǎn)業(yè)鏈。“這條產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)完整、分工細(xì)化，個人信息被明碼標(biāo)價，流通變現(xiàn)環(huán)節(jié)主要包含三個方面?！睋?jù)中國人民大學(xué)法學(xué)院博士后劉笑岑介紹，上游環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)“源頭供貨”，非法獲取或向他人提供個人信息，主要來自于黑客攻擊和“內(nèi)鬼”外泄；中游環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)對從上游處獲取的個人信息進(jìn)行處理與再加工，通過買賣、交換等形式形成規(guī)模化市場；下游環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)“應(yīng)用變現(xiàn)”，將所獲個人信息應(yīng)用于電信詐騙、惡意營銷等不法渠道以牟取高額利潤。

在公安部今年的“凈網(wǎng)2018”專項(xiàng)行動中，公安機(jī)關(guān)對侵犯公民個人信息犯罪、黑客攻擊破壞犯罪和非法銷售“黑卡”犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，半年內(nèi)抓獲犯罪嫌疑人8000余名，其中涉電信服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、銀行等行業(yè)內(nèi)部人員300余名，黑客1200余名，繳獲“黑卡”270余萬張。

引導(dǎo)行業(yè)建立個人信息分級分類保護(hù)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有近40部法律、30余部法規(guī)涉及個人信息保護(hù)，包括民法總則、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法以及新近通過的電子商務(wù)法。

楊立新認(rèn)為，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)足以保護(hù)個人信息，問題在于，侵害個人信息構(gòu)成犯罪的，能夠追究其刑事責(zé)任，但對于侵權(quán)行為，仍然制裁不力?！爸攸c(diǎn)是加強(qiáng)司法上的民法保護(hù)，在懲戒手段、賠償問題上落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)對侵害個人信息權(quán)行為的打擊力度，承擔(dān)賠償責(zé)任。”“個人信息保護(hù)的主管機(jī)關(guān)還未確定，目前公安、工信、網(wǎng)信、司法等多家部門都在管，需擰成監(jiān)管合力?！眲⑿︶J(rèn)為，還處于立法計(jì)劃當(dāng)中的個人信息保護(hù)法，將來應(yīng)致力于解決這些問題。

個人信息泄露的源頭是什么？“問題出在過度采集上?！标愐艚f，“合法、正當(dāng)、必要”六字是目前相關(guān)法律對個人信息采集和使用的規(guī)定，必須貫徹落實(shí)，同時要盡快明確，哪些事項(xiàng)必須通過實(shí)名制注冊或辦理，哪些事項(xiàng)無需實(shí)名，避免信息采集主體過多、實(shí)名登記事項(xiàng)過度。

“如何引導(dǎo)行業(yè)對于個人信息進(jìn)行分類，構(gòu)建分級分類保護(hù)體系，這是當(dāng)前個人信息防泄露問題要著重考慮的一項(xiàng)?！彬v訊守護(hù)者計(jì)劃安全專家馬瑞凱說。

受訪專家表示，個人信息獲取、存儲和利用的環(huán)節(jié)眾多，許多信息的傳播又具有隱蔽性和復(fù)雜性，做到切實(shí)保障公民個人信息安全，需要公民、信息采集機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和有關(guān)部門協(xié)同共治。就企業(yè)管理層面而言，要推動數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露等安全技術(shù)的研發(fā)和部署，有效降低不法分子竊密風(fēng)險；就監(jiān)管部門而言，要進(jìn)一步加大對電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動的打擊力度，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。